Uno de los submarinos oceánicos de la clase S (Srednyaya, serie IX-bis) cuyo diseño inicial fue desarrollado por ingenieros alemanes bajo contrato con la URSS. A medida que se construía la serie, se realizaron muchas mejoras al proyecto. En 1954 y 1955, cuatro submarinos de este tipo, incluido el S-25, rebautizado como Xin Zhong Guo 14 (Nueva China No. 14), fueron transferidos a la República Popular China y se convirtieron en la base de las fuerzas submarinas de ese país.